2024年7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施[1]》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）的通知。《若干措施》提出：“統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。”這顯示積極的財(cái)政政策進(jìn)一步落地。這次財(cái)政加碼有兩個(gè)變化值得關(guān)注，一是與以往類似支持措施相比，這次中央財(cái)政承擔(dān)比例上升，二是超長(zhǎng)期特別國(guó)債不只是支持投資（設(shè)備更新），也支持消費(fèi)（消費(fèi)品以舊換新），重點(diǎn)關(guān)注汽車、家電的政策提振效果。

第一，大幅度擴(kuò)大支持范圍。

● 在設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。

● 在消費(fèi)品以舊換新方面，借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。

第二，大幅度優(yōu)化組織方式。

這次拿出的3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，包括設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新兩個(gè)方向。

● 在設(shè)備更新方面，安排近1500億元，目前具體測(cè)算大致1480億元左右來(lái)支持設(shè)備更新。充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，降低資金申報(bào)的門檻，有效支持單體規(guī)模小、但是點(diǎn)多量大面廣的設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

● 在消費(fèi)品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權(quán)，在符合“兩新”總體要求的情況下，充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造力，也有利于更加快速便捷地將這些真金白銀的優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。

第三，大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。

比如，在汽車報(bào)廢更新方面，對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，都是增長(zhǎng)了一倍及以上。在設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息方面，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，中央財(cái)政給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，《若干措施》明確了對(duì)老舊營(yíng)運(yùn)車船報(bào)廢更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，較此前均有大幅度提升。

對(duì)于家電產(chǎn)品，《若干措施》提出，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買2級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%補(bǔ)貼；對(duì)購(gòu)買1級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%的補(bǔ)貼。

對(duì)汽車報(bào)廢更新、老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金，按照總體9:1的原則由中央與地方共擔(dān)，對(duì)東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。

下一步，請(qǐng)各地按照要求，盡快制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真履行項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，切實(shí)管好用好補(bǔ)貼資金，不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)、“三保”支出等，確保“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。

在堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，這次拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵(lì)更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新。具體來(lái)說(shuō)，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程”4個(gè)方面。

針對(duì)部分企業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題，這次拿出的規(guī)模，總量達(dá)到3000億元左右，這其中設(shè)備更新資金規(guī)模將近1500億元。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動(dòng)作用，從而支持更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新。

針對(duì)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)門檻較高、中小企業(yè)項(xiàng)目難以滿足要求等問(wèn)題，取消了“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。

隨著“兩新”工作的深入推進(jìn)，我們不斷擴(kuò)大支持范圍，這次就提出了將老舊電梯、能源電力等領(lǐng)域設(shè)備更新納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍。目前我國(guó)有約80萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過(guò)15年，其中約17萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過(guò)20年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還會(huì)持續(xù)攀升，人民群眾對(duì)于老舊電梯故障率高、運(yùn)行可靠性差等問(wèn)題的反映也越來(lái)越多。對(duì)此，我們將老舊電梯更新納入支持范圍，通過(guò)加快更新改造，提升設(shè)備安全可靠水平，切實(shí)辦好關(guān)系群眾利益的民心工程。下一步，我們還將根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)設(shè)備更新的支持范圍作動(dòng)態(tài)調(diào)整。

設(shè)備更新點(diǎn)多面廣，一些項(xiàng)目單體規(guī)模較小，資金下達(dá)流程相對(duì)較為復(fù)雜。為進(jìn)一步精準(zhǔn)有效地給予資金支持，國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門一起，已經(jīng)充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合采取“打捆申報(bào)、打捆下達(dá)”“地方審核、國(guó)家復(fù)核”等方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，切實(shí)提高辦事效率，讓實(shí)實(shí)在在的政策，盡快傳遞到企業(yè)和群眾。

在固定設(shè)備更新方向，會(huì)加大支持力度，在原來(lái)的政策基礎(chǔ)上新增了對(duì)能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新、并且強(qiáng)調(diào)了環(huán)保和安全的新要求。

在移動(dòng)生產(chǎn)資料設(shè)備重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了船舶、貨車、農(nóng)機(jī)、公交等領(lǐng)域。其中船舶替代占用篇幅內(nèi)容較為詳細(xì)，具體強(qiáng)調(diào)了：支持內(nèi)河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海客船15年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報(bào)廢更新。在報(bào)廢基礎(chǔ)上更新為燃油動(dòng)力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據(jù)不同船舶類型按1500—3200元/總噸予以補(bǔ)貼；新建新能源清潔能源船舶，根據(jù)不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補(bǔ)貼；只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)船舶的，平均按1000元/總噸予以補(bǔ)貼。

造船業(yè)是周期較長(zhǎng)行業(yè)，隨著使用周期到來(lái)以及新能源需求（甲醇燃料船舶）提升，新一輪穿周期以及到來(lái)，2023年開(kāi)始已經(jīng)出現(xiàn)抬頭跡象。

除在消費(fèi)品以舊換新的方向上，家電和汽車是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)象，并且還覆蓋了汽車拆解回收和家電回收等行業(yè)。
在汽車方向上報(bào)廢高排放標(biāo)準(zhǔn)汽車后再次購(gòu)買低排放或新能源汽車給與一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼。

在家電領(lǐng)域有的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。新家電能耗標(biāo)準(zhǔn)越好補(bǔ)貼幅度越大，既能夠提振需求，又符合清潔環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注方向：通過(guò)對(duì)設(shè)備更新、消費(fèi)品換代以及政策資金支持的解析，政策涉及方向眾多，不過(guò)重點(diǎn)來(lái)看有三個(gè)方向市場(chǎng)規(guī)模較大，分別是汽車及汽車拆解回收、家電及家電回收、造船，在政策推動(dòng)下這三個(gè)方向后續(xù)可以重點(diǎn)關(guān)注。